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改革開放40年紀檢監察事業的創新發展
发表日期:2018-12-18 9:32:16 访问量:179

今年是改革開放40周年,也是黨的紀律檢查機關恢複重建40周年。40年前,黨的十一屆三中全會在作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放曆史性決策的同時,作出了“成立中央紀律檢查委員會”的決定,全會公報強調,這是“保障黨的政治路線的貫徹執行的一個重要措施”。40年來,在黨中央堅強有力領導下,紀檢監察工作始終與黨和人民同奮進,與改革開放共命運,在推進中國特色社會主義偉大事業的進程中,不斷與時俱進、創新發展,取得了重要成就,交上了優異答卷。

改革開放40年是中國共産黨在新征程上不斷進行自我革命的40年

40載滄桑砥砺,40載春華秋實。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出:“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題,是黨和人民曆盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。”在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出:“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是當代中國發展進步的活力之源,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大複興的必由之路”,強調“堅持黨的領導,全面從嚴治黨,是改革開放取得成功的關鍵和根本”。改革開放40年,是我們黨帶領全國人民進行偉大社會革命、不斷開辟中國特色社會主義道路的40年,也是黨中央領導全黨進行偉大自我革命、從嚴管黨治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的40年。各級紀檢監察機關勇于擔當使命,忠誠履行職責,積極探索黨長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑,推動健全國家治理體系,爲中國特色社會主義事業發展提供了有力保證。回望40年的光輝曆程,紀檢監察事業可分爲四個階段,每個階段都有其深刻曆史背景和鮮明特點。

第一階段(從黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會):在撥亂反正、正本清源中端正黨風、嚴肅黨紀,保障改革開放和社會主義現代化建設順利起航,保證黨的基本路線貫徹執行。

黨的十一屆三中全會以後,面對十年內亂所造成的黨的部分組織和黨員思想混亂、黨風不正、紀律廢弛的情況,全黨的主要任務,就是要盡快把林彪、“四人幫”破壞的黨風恢複過來,適應全黨工作重點向社會主義現代化建設轉移,加強黨的戰鬥力,保證黨的路線方針政策得到貫徹執行,使黨成爲領導人民群衆前進的堅強核心。以鄧小平同志爲核心的黨的第二代中央領導集體,在開辟中國特色社會主義新道路的曆史進程中,開創了黨的建設新的偉大工程,作出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”重大論斷,把端正黨風、嚴肅黨紀作爲加強執政黨建設的頭等大事,提出要緊緊圍繞經濟建設這個中心,一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗,兩手都要抓、兩手都要硬,把反腐敗貫穿于改革開放全過程。黨的十一屆三中全會選舉産生了中央紀律檢查委員會,陳雲同志任第一書記。隨後幾年裏,地方、軍隊和國務院部委陸續建立了黨的紀檢機構。黨的十二大黨章專門寫了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會”兩章,對紀檢機關的産生、領導體制、任務和職權等根本性問題作出規定,奠定了改革開放以來黨的紀律檢查工作的制度基礎。中央紀委成立後,認真貫徹黨中央要求,大規模開展冤假錯案的複查平反工作,領導和組織審理林彪、江青反革命集團案件,在黨中央領導下研究起草和貫徹落實《關于黨內政治生活的若幹准則》,推動黨內政治生活逐步恢複正常。堅決維護四項基本原則,在同幹擾改革開放的“左”的錯誤作鬥爭的同時,堅決反對資産階級自由化,促進全黨同黨中央保持一致。各級紀檢機關嚴厲打擊走私、套彙、投機倒把、貪汙受賄等嚴重經濟犯罪活動,保證和促進社會主義經濟體制改革。積極參加整黨全過程,協助黨組織對黨的作風和組織進行全面整頓,清理廣大群衆強烈不滿的歪風邪氣,倡導黨的優良傳統和作風。重新設立行政監察機關,強化對行政機關及其工作人員的監督。在這一階段,紀檢監察機關從撥亂反正、正本清源,到整頓黨風、嚴肅黨紀,再到懲治腐敗,走出了一條不搞群衆運動,靠正面教育,靠改革和制度建設,靠嚴格執行黨的紀律來端正黨風、抵制腐蝕的新路子。

第二階段(從黨的十三屆四中全會到黨的十六大):在建立社會主義市場經濟體制過程中深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,提高拒腐防變和抵禦風險能力。

黨的十三屆四中全會後,面對國際國內形勢的重大考驗,面對市場經濟條件下腐敗現象在一些地方和領域滋生蔓延的嚴峻形勢,以江澤民同志爲核心的黨的第三代中央領導集體,提出“治國必先治黨、治黨務必從嚴”,緊緊圍繞提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力兩大曆史性課題,穩步推進黨的建設新的偉大工程;作出“反腐敗鬥爭形勢是嚴峻的”重大判斷,明確“堅決遏制腐敗蔓延”的目標任務,提出“八個堅持,八個反對”的作風建設要求,不斷加大黨風廉政建設和反腐敗鬥爭力度。黨中央提出要加強黨內監督,相繼制定廉潔從政若幹准則、黨紀處分條例、黨風廉政建設責任制規定、領導幹部報告個人重大事項規定和行政監察法等一批黨內法規和國家法律,健全對領導幹部自上而下、自下而上以及黨委內部的監督;決定中央紀委、監察部合署辦公,中央和各省區市黨委逐步建立巡視制度,中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢組,搭建起黨內監督基本框架。中央紀委監察部在黨中央領導下,堅持標本兼治、綜合治理,探索建立領導幹部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作格局,推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群衆的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。在嚴肅查處陳希同、成克傑、胡長清等腐敗分子的同時,把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中,著力從源頭上預防和解決腐敗問題,積極推動軍隊、武警部隊停止生産經營活動,政法機關與所辦經營性企業徹底脫鈎。在這一階段,紀檢監察工作從側重治標、著力遏制,到標本兼治、綜合治理,初步探索在社會主義市場經濟條件下,把改革、發展、穩定同推進反腐敗鬥爭結合起來,依靠黨的堅強領導和人民群衆積極參與,加強對權力運行的監督制約,有效開展反腐敗鬥爭的新模式。

第三階段(從黨的十六大到黨的十八大):在全面建設小康社會過程中探索中國特色反腐倡廉道路,不斷加強黨的執政能力建設和先進性純潔性建設。

黨的十六大以後,以胡錦濤同志爲總書記的黨中央深刻認識到黨面臨的考驗與風險,充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性,堅持以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程,大力加強黨的執政能力建設和先進性建設;提出標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉方針,作出建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的重要決策,要求拓展從源頭上防治腐敗工作領域。黨中央不斷深化行政審批制度、財政管理體制、幹部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、國有資産經營管理體制、金融體制等重大改革,制定行政許可法、招標投標法、政府采購法等法律法規,努力減少滋生腐敗的土壤和條件。黨的十六大黨章賦予紀委協助黨委“組織協調反腐敗工作”的職責,增加“對黨員領導幹部行使權力進行監督”、“保障黨員的權利”兩項工作;黨的十七大把反腐倡廉建設納入黨的建設布局,並把巡視制度寫入黨章。中央紀委監察部認真履行紀檢監察職責,督促各相關部門推進反腐敗治本抓源頭工作,著力完善懲治和預防腐敗體系;加強對黨中央推動科學發展等重大決策、汶川抗震救災和災後恢複重建等重要工作落實情況的監督檢查,確保政令暢通;嚴肅整治政風行風,切實解決損害群衆利益的突出問題;保持懲治高壓態勢,嚴肅查處陳良宇、薄熙來等嚴重違紀違法案件;深化紀檢監察體制改革,健全巡視工作領導體制和工作機制,推進紀檢監察派駐機構統一管理;加強反腐倡廉制度建設,按照黨中央要求研究制定或修訂廉潔從政若幹准則、黨內監督條例、黨員權利保障條例、巡視工作條例、關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定等法規。在這一階段,紀檢監察機關統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項工作,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域,爲全面建設小康社會提供了重要保障。

第四階段(黨的十八大以來):把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,旗幟鮮明加強黨的領導、推進黨的建設,推動黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革。

黨的十八大確立“兩個一百年”奮鬥目標,提出必須准備進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭。以習近平同志爲核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設,堅持思想從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心。黨的十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制改革作出全面部署,黨的十九大和十九屆三中全會要求推開國家監察體制改革,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導。中央紀委國家監委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,充分發揮黨內監督和國家監察專責機關作用,切實強化政治監督,嚴肅黨內政治生活,持續“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”,堅決遏制腐敗蔓延勢頭;牽頭抓總、組織協調國家監察體制改革,構建集中統一、權威高效的監察體系,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。在全黨全社會共同努力下,全面從嚴治黨成效卓著,反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利,黨內政治生活氣象更新,黨內政治生態明顯好轉,黨的創造力、凝聚力、戰鬥力顯著增強,爲黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。在這一階段,紀檢監察機關在黨中央集中統一領導下,走出了一條依靠健全黨和國家監督體系,持續深化全面從嚴治黨,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不斷增強黨自我淨化能力的新路徑,在堅持和發展中國特色社會主義曆史進程中書寫了濃墨重彩的時代華章。

40年來,紀檢監察工作取得的每一點成績,都折射出我們黨不懈探索長期執政條件下實現自我淨化有效途徑的艱辛曆程,深化了對管黨治黨、治國理政的規律性認識,昭示著新時代紀檢監察工作的前進方向。一是始終堅持和加強黨的全面領導,牢固樹立“四個意識”,堅決履行好維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導的重大政治責任,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實落地。二是始終堅持以馬克思主義中國化最新成果爲指導,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,善于從政治上觀察、分析和處理問題,確保黨風廉政建設和反腐敗鬥爭沿著正確方向健康發展。三是始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進,以改革創新精神推進紀檢監察工作,敢當改革先鋒、勇立時代潮頭,不斷推進理念思路、體制機制、方式方法創新,使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。四是始終堅持圍繞中心、服務大局,把黨中央要求與紀檢監察職能職責科學地、曆史地、具體地結合起來,在黨和國家工作大局中找准履職盡責的切入點和突破口,爲實現中華民族偉大複興披荊斬棘、保駕護航。五是始終堅持以人民爲中心的發展思想,認真解決群衆身邊的腐敗和作風問題,凡是群衆反映強烈的問題都嚴肅認真對待,凡是損害群衆利益的行爲都堅決糾正,用正風反腐實效彙聚黨心民心,鞏固黨執政的群衆基礎。六是始終堅持標本兼治、固本強基,把握懲治腐敗基本規律,統籌謀劃、一體推進“三不”機制建設,強化不敢腐的震懾,紮牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,探索中國特色反腐倡廉道路,確保黨長期執政、國家長治久安。

黨的十八大以來全面從嚴治黨、深化紀檢監察體制改革的創新實踐

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題,統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,以強烈的曆史使命感、深沈的憂患意識、頑強的意志品質,團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、開拓進取,敢于鬥爭、善于鬥爭,使黨煥發出新的強大生機活力,推動改革開放和社會主義現代化建設取得曆史性成就。在黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨和反腐敗鬥爭,忠誠履職、勇于擔當,深化改革、開拓創新,爲統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局作出了積極貢獻。

(一)以習近平同志爲核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導,將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,引領黨的建設新的實踐,使黨經曆了一次革命性鍛造。

黨的十八大後,黨中央深刻洞察黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、複雜的、嚴峻的,最根本的風險和挑戰來自黨內,突出問題是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,不正之風和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體。習近平總書記每年都出席中央紀委全會並發表重要講話,對全面從嚴治黨作出全面部署。他深刻指出:“黨和人民把我們放在這個位置上,曆史的接力棒傳到我們手中,我們就要對黨、對國家、對民族、對人民負責,就要敢于同破壞黨的領導、損害黨的肌體的行爲作鬥爭,否則我們就會成爲曆史的罪人!這就叫得罪千百人,不負十三億!我們要有這份使命擔當、這份毅然決然。”黨中央將全面從嚴治黨納入戰略布局,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭擺到前所未有的新高度,以猛藥去疴、壯士斷腕的決心,正風肅紀、反腐懲惡,推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。習近平總書記鮮明指出,新時代我們黨一定要有新氣象新作爲,首先是全面從嚴治黨要開創新局面;全面從嚴治黨永遠在路上,不能有差不多了,該松口氣、歇歇腳的想法,不能有打好一仗就一勞永逸的想法,要把“嚴”字長期堅持下去。黨中央著眼于實現新時代黨的曆史使命,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發力,統籌推進黨的各項建設,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命,不僅有力清除了黨的肌體上的毒瘤,淨化了黨內風氣和政治生態,還不斷爲全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供政治保障,是以習近平同志爲核心的黨中央謀劃黨和國家事業“大棋局”的決定性舉措。

(二)把黨的政治建設擺在突出位置,壓實全面從嚴治黨政治責任,推動全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,從根本上淨化黨內政治生態。

政治屬性是政黨最本質的屬性。我們黨是馬克思主義政黨,更要旗幟鮮明講政治。管黨治黨中發現的所有問題,從本質上看都是政治問題。黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》,強調黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活,要把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作爲首要任務,嚴明政治紀律和政治規矩。黨的十八大以來,各級紀檢監察機關加強對黨中央大政方針貫徹落實情況的監督檢查,著力發現“七個有之”問題,堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透,拉幫結派、搞利益交換,有令不行、有禁不止,對黨不忠誠不老實等問題,推動黨員幹部樹立“四個意識”,緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍。在黨中央領導下,嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀案件,全面肅清流毒影響,維護黨和國家政治安全。黨中央緊緊抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”,制定《中國共産黨問責條例》,以強有力的問責推動責任落實。先後對山西系統性塌方式腐敗問題、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼甯省系統性拉票賄選問題、民政部原黨組和派駐紀檢組管黨治黨不力等嚴肅問責。2014年至今,因落實主體責任和監督責任不力,全國共有近2.2萬個單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部,771個紀委(紀檢監察組)和13.2萬余名黨員領導幹部被問責,推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。黨的十九大後,各級紀檢監察機關自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任,堅決肅清孫政才惡劣影響,嚴肅查處魯炜等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人。堅決查處在重大原則問題上不同黨中央保持一致,制造傳播政治謠言,幹擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求等違反政治紀律問題。今年以來,各級紀檢監察機關共立案審查存在違反政治紀律行爲案件2.5萬件,處分2.2萬人。

(三)锲而不舍落實中央八項規定精神,嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,以優良作風凝聚黨心民心,推動形成新時代的奮鬥精神。

黨的作風就是黨的形象。一些黨員領導幹部脫離群衆,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重,人民群衆深惡痛絕,侵蝕黨的執政基礎。黨的十八大後,全面從嚴治黨從中央政治局立規矩開始,從落實中央八項規定精神破題,習近平總書記以身作則、率先垂範,全黨言出紀隨、久久爲功,扭轉了多年形成的“四風”慣性。黨中央對黨和國家領導人工作生活待遇、厲行節約反對浪費、國內公務接待標准等作出明確規範,紮緊制度籠子,構建作風建設長效機制。各級紀檢監察機關由淺入深、由易到難,抓鐵有痕、踏石留印,持之以恒正風肅紀,釋放執紀必嚴強烈信號。從治理公款大吃大喝、旅遊、送禮等奢靡之風入手,緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題,一個節點一個節點抓,一年接著一年幹,以一個個具體問題的突破,帶動了作風整體轉變。抓住“關鍵少數”,把握政策重點,堅決查處十八大後、中央八項規定出台後、群衆路線教育實踐活動開展後仍然頂風違紀的黨員幹部,引導領導幹部樹立良好道德風尚和家風家教,以優良黨風帶動民風社風。黨的十九大後,紀檢監察機關繼續扭住不放、寸步不讓,以釘釘子精神打好作風建設持久戰,持續加大監督執紀和通報曝光力度。重點關注“四風”隱形變異、改頭換面的新動向,緊盯享樂主義和奢靡之風,堅決防止反彈回潮。集中整治形式主義、官僚主義,重點糾正一些地方貫徹黨中央重大決策部署表態多調門高、行動少落實差,一些幹部愛惜羽毛、回避問題、不作爲、亂作爲,一些地方和部門會議文件和檢查考核頻次過多過濫、調查研究搞形式走過場等突出問題。教育引導黨員幹部強化公仆意識,增強群衆感情,做好群衆工作,維護好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來,全國共查處違反中央八項規定精神問題26.22萬起,處理黨員領導幹部36.01萬人,以實際成效回應群衆期盼,贏得黨心民心。

(四)把紀律和規矩挺在前面,實踐監督執紀“四種形態”,用嚴明的紀律管全黨治全黨,全面加強黨的紀律建設。

黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來,我們黨不斷深化對黨的紀律建設的認識,提出堅持紀嚴于法、紀在法前,使紀律真正立起來、嚴起來、執行到位,實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。黨中央于2015年修訂《中國共産黨紀律處分條例》,把黨的紀律概括爲六項紀律,細化各項紀律要求,刪除與國家法律重複的大量條款,體現黨規黨紀嚴于國家法律,體現我們黨的先鋒隊性質。加強紀律教育,將黨紀處分條例等黨內法規納入黨校課程,印發嚴重違紀違法中管幹部忏悔錄,剖析典型案例,發揮警示教育作用。各級紀檢監察機關從職責定位出發,更加注重日常監督執紀,深化運用監督執紀“四種形態”,精准發現問題,精准掌握標准,把握好“樹木”與“森林”關系,治病樹、拔爛樹、護森林。堅持抓早抓小、防微杜漸,著力在用好第一種形態上下功夫,發現苗頭就及時糾正,對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢,讓本人作出說明;存在違紀問題的,綜合考慮違紀性質情節和認錯悔錯態度,給予批評教育、組織處理或紀律處分。嚴明換屆紀律,把好政治關廉潔關,在黨的十九大代表、“兩委”委員推薦提名和選舉工作中,對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除,防止“帶病提拔”、“帶病上崗”,以嚴明的紀律疏浚幹部隊伍源頭。黨的十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局,黨中央今年8月再次修訂《中國共産黨紀律處分條例》,將黨章和黨內政治生活准則等黨內法規的新要求細化具體化,突出政治紀律,增強紀律建設的政治性、時代性、針對性。各級紀檢監察機關牢牢把握監督這項基本職責、第一職責,用好紀律和法律兩把尺子,既堅持紀在法前,又促進紀法協同,把執紀和執法貫通起來,強化對黨員和公職人員的日常管理和監督。2015年以來,全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”共處理403.8萬人次,第一、二、三、四種形態的占比分別爲54.9%、34.4%、6.2%、4.5%,真正起到了抓早抓小、層層設防作用。黨的十九大後處理187.6萬人次,前兩種形態占比爲92.1%。

(五)推進黨的紀律檢查體制改革,實現紀律、巡視、派駐監督全覆蓋,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,建立健全黨內監督體系。

黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要內容。貫徹黨的十八屆二中全會精神,深化轉職能、轉方式、轉作風,中央紀委、監察部全面實現合署辦公,清理參與的議事協調機構,由125個減少到14個;調整內設機構,增設紀檢監察室,增強監督執紀力量,設立紀檢監察幹部監督室,強化自我監督;省市兩級紀委也相應完成內設機構人員調整,參與的議事協調機構精簡比例達90%。今年以來,落實十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的要求,中央紀委國家監委機關再次進行內設機構改革,調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備,實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設,在內部形成互相配合、互相制約的機制。落實黨的十八屆三中全會對紀律檢查體制改革作出的決策部署,中央紀委著力推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化程序化制度化,保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共産黨黨內監督條例》,強調黨內監督沒有禁區、沒有例外。巡視是黨內監督戰略性制度安排,黨中央確立“發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”的巡視工作方針,兩次修訂《中國共産黨巡視工作條例》。十八屆黨中央共對277個黨組織開展巡視,完成對省區市、中央和國家機關、中管企事業單位和金融機構、中管高校等的巡視,在黨的曆史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋,巡視利劍作用彰顯。黨的十九大後,黨中央研究制定巡視工作五年規劃,深化政治巡視,高質量推進巡視全覆蓋,通過抓整改做好巡視“後半篇文章”。目前,十九屆中央第一輪巡視已經完成,第二輪脫貧攻堅專項巡視正在有序進行。派駐機構是紀委的監督探頭,通過實行單獨派駐和綜合派駐相結合,中央紀委于2015年完成對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構,47個紀檢組監督139個部門和單位。今年以來,貫徹黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的戰略部署,與十九屆三中全會審議通過的黨和國家機構改革方案相銜接,黨中央印發中央紀委國家監委派駐機構改革方案,合並設立、全面派駐紀檢監察組,使派駐紀檢監察組職能更加優化、監督更加有力;制定關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見,全面加強對中央一級黨和國家機關派駐機構的領導,分類施策、穩步推進中管企業、中管金融企業以及黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革,決定向中管金融企業派駐紀檢監察組,有力完善了黨內監督體系。

(六)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,消除黨和國家內部存在的嚴重隱患,奪取了反腐敗鬥爭壓倒性勝利。

腐敗是黨執政面臨的最大威脅,嚴重侵蝕黨的執政基礎。黨的十八大後,黨中央深化對反腐敗鬥爭形勢的認識,在1993年以來一直沿用“依然嚴峻”表述的基礎上,增加“複雜”二字,強調有腐必反、有貪必肅,無禁區、全覆蓋、零容忍,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各級紀檢監察機關始終保持懲治腐敗高壓態勢,持續形成強大威懾。把握政策、突出重點,嚴肅查處十八大後不收斂、不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部,把三類情況同時具備的作爲重中之重。嚴肅查處大搞權錢交易、官商勾結、利益輸送的典型,發揮震懾和警示作用。十八屆黨中央批准立案審查的省軍級以上黨員幹部及其他中管幹部440人,其中,十八屆中央委員、候補委員43人,中央紀委委員9人。全國紀檢監察機關立案154.5萬件,處分153.7萬人,其中廳局級幹部8900余人,縣處級幹部6.3萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。與此同時,把追逃追贓作爲遏制腐敗蔓延的重要一環,建立外逃人員數據庫,公布百名外逃人員紅色通緝令,連續組織開展“天網行動”,一批外逃的腐敗分子被緝拿歸案。積極倡導構建國際反腐敗新秩序,與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執法合作機制。堅持追逃防逃兩手抓,築牢防逃堤壩,切斷腐敗分子後路,新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人,構建起不敢逃、不能逃的有效機制。黨的十九大後,中央紀委國家監委持續保持反腐敗高壓態勢,不松勁、不停步、再出發,已對70多名中管幹部立案審查調查。強化精准思維,緊盯公權力行使的重點領域和關鍵環節,嚴懲貪汙賄賂、利益輸送以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪。追逃追贓繼續深入挺進,啓動“天網2018”行動,發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動自首。2014年以來,共從120多個國家和地區追回外逃人員近5000人,“百名紅通人員”中已有55人落網。

(七)整治群衆身邊腐敗和作風問題,把全面從嚴治黨覆蓋到“最後一公裏”,鞏固黨的執政基礎。

民心向背是最大的政治,人民對美好生活的向往始終是黨的奮鬥目標,紀檢監察工作必須把群衆擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作爲檢驗工作成效的根本標准。黨的十八大後,各級紀檢監察機關著力加強基層黨風廉政建設,堅決查處侵害群衆利益的腐敗問題,努力讓人民群衆在全面從嚴治黨中有更多獲得感。中央紀委對扶貧領域監督執紀問責工作作出專門部署,重點對25個省區市263個問題督查督辦,通報曝光42起典型案例。省區市黨委和紀委聚焦扶貧民生領域,開展專項巡視巡察,加大對“小官大貪”懲處力度,嚴肅查處貪汙挪用、截留私分,優親厚友、虛報冒領,“雁過拔毛”、強占掠奪問題,嚴懲向扶貧資金財物“動奶酪”的行爲。全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。黨的十九大後,各級紀檢監察機關堅持以人民爲中心的發展思想,把整治群衆身邊腐敗和作風問題擺在更加突出的位置。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,重點查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位,弄虛作假、陽奉陰違的行爲;著力發現和糾正扶貧中的形式主義和官僚主義,對搞數字脫貧、虛假脫貧,扶貧工作不紮實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的嚴肅問責。依法懲治貪汙侵占、截留挪用扶貧款物以及在扶貧項目中以權謀私等職務違法犯罪,對性質惡劣、情節嚴重的典型問題嚴肅查處。各級紀檢監察機關把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來,與政法機關整體聯動,聚焦涉黑涉惡問題突出、群衆反映強烈的重點地區、行業和領域,深挖嚴查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員幹部。黨的十九大以來,各級紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.3萬起、處理18萬人,給予黨紀政務處分9.2萬人。

(八)深化國家監察體制改革,強化對行使公權力的公職人員的監督,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

國家監察體制改革是事關全局、影響深遠的重大政治體制改革,是國家監督制度的重大頂層設計,根本目的是要加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,構建集中統一、權威高效的監察體系,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,強化黨和國家自我監督。習近平總書記先後6次主持中央有關會議專題研究決策,確定推進國家監察體制改革的時間表、路線圖,決定于2016年10月在北京、山西、浙江先行先試,爲在全國推開改革積累可複制可推廣的經驗。十八屆中央紀委召開26次會議,深入研究部署,抓好貫徹落實。黨的十九大對深化國家監察體制改革作出戰略部署,要求將試點工作在全國推開。十九屆中央紀委接力推進,召開專門會議進行動員部署,各省區市迅速行動,在2018年2月底前,31個省級、340個市級、2849個縣級監察委員會全部完成組建,共劃轉編制6.1萬個,實際轉隸幹部4.5萬人。2018年3月,十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監察法,組建國家監察委員會,産生國家監察委員會領導人員,標志著國家監察體制改革取得重大階段性成果,這是中國特色國家治理體系建設的大事件。各級監委成立以來,認真落實紀委監委合署辦公要求,紮實推進全面融合和戰略性重塑,及時開展學習培訓,既學黨章黨規黨紀又學憲法法律法規,加強制度建設,建立健全急需的制度流程,積極運用調查措施,用留置取代“兩規”,保持了懲治腐敗高壓態勢,制度優勢不斷轉化爲治理效能。深化國家監察體制改革,從全面從嚴治黨、強化自我監督出發,走深化改革、創新體制的路徑,經過總結將改革成果載入憲法監察法、納入法治化軌道,實現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一,既有利于加強黨的集中統一領導、健全黨和國家監督體系;又有利于推動反腐敗鬥爭向縱深發展,增強人民群衆對黨的信心和信賴;還有利于豐富和發展人民代表大會制度,對我國社會主義民主政治發展産生深遠影響,必將使全黨全國人民進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想,提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,对新时代推进党的建设新的伟大工程作出全面部署,为纪检监察工作指明了前进方向。各级纪检监察机关要适应新形势,展现新作为,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,与时俱进、改革创新,在新起点上推进纪检监察工作高质量发展。面对新时代全面从严治党的形势任务,面对党中央的信任和人民的重托,纪检监察机关使命光荣、责任重大。必须时刻铭记打铁必须自身硬的要求,从严从实加强纪检监察队伍建设,努力做到政治过硬、本领高强,当好党和人民的忠诚卫士。要带头加强机关政治建设,增强“四个意识”,践行“两个维护”,把准政治方向,站稳政治立场,提高政治能力,在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。带头提升履职本领,认真学习党章党规和宪法法律,学习相关领域专业知识,加强调查研究和实践锻炼,提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。带头强化自我监督,自觉接受党内监督和其他各方面监督,依规依纪依法开展工作,严格执行监督执纪工作规则,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”,以严明的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。(来源:中国纪检监察报 钟纪言)